光伏扶貧作為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的"十大精準(zhǔn)扶貧工程"之一，肩負(fù)著我國(guó)全面脫貧的重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。2017年12月22日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)2018年光伏上網(wǎng)電價(jià)新政，再次將光伏扶貧推向了新一年市場(chǎng)的又一制高點(diǎn)。

據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，光伏扶貧市場(chǎng)將成為各路競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，并成為拉動(dòng)2018年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的主力。那么，光伏扶貧政策你究竟了解多少？

日前，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省光伏扶貧政策咨詢問答(第二版)》，對(duì)河南省光伏扶貧政策存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)解答，詳情如下：

（僅供參考，此文為河南發(fā)改委2017年下半年發(fā)布）

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一、什么是光伏扶貧?

光伏扶貧，是指利用光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、形式靈活、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，為建檔立卡扶貧對(duì)象提供20年以上穩(wěn)定收益的扶貧新模式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式。

二、光伏扶貧工程的實(shí)施對(duì)象包括哪些?

光伏扶貧的對(duì)象是建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶，并向老弱病殘貧困人口傾斜。各地在開展光伏扶貧過程中，要以財(cái)政性資金為主要出資來源，把賬算細(xì)、算準(zhǔn)、算實(shí)，避免不切實(shí)際的全覆蓋、全兜底。

三、光伏扶貧項(xiàng)目主要類型有哪些?

戶用分布式光伏發(fā)電：利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。戶用分布式光伏發(fā)電的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

村級(jí)小電站：利用荒山荒坡等未利用土地等，按照每個(gè)貧困戶5-7千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總規(guī)模在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)的小型電站。村級(jí)小電站資產(chǎn)歸村集體所有，發(fā)電收益扣除投資還貸、相應(yīng)稅金、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、土地租金等外，需確?；菁柏毨Т宕寮w和貧困戶，通過設(shè)置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)等形式分配發(fā)電收益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。村級(jí)小電站是我省光伏扶貧項(xiàng)目的主要發(fā)展模式。

集中并網(wǎng)扶貧電站：按照每個(gè)貧困戶25-30千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，利用荒山荒坡等未利用土地、設(shè)施農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)冉ㄔO(shè)集中式光伏扶貧電站。集中式光伏扶貧電站資產(chǎn)歸政府投資平臺(tái)和商業(yè)投資企業(yè)共有，項(xiàng)目收益按比例分成，投資平臺(tái)收益折股量化給貧困戶。

四、光伏扶貧的主體責(zé)任有哪些?

光伏扶貧以縣級(jí)為單位組織實(shí)施，縣級(jí)政府是直接責(zé)任主體。

一是履行出資責(zé)任。對(duì)于村級(jí)(含戶用)小電站，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng);對(duì)于光伏扶貧集中式電站，由縣級(jí)政府與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金可由參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。

二是明確幫扶對(duì)象?？h級(jí)扶貧部門通過加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)確立光伏扶貧對(duì)象，制定光伏扶貧項(xiàng)目收益分配制度。

三是編制實(shí)施方案?？h級(jí)能源主管部門要以扶貧部門確定的光伏扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)，因地制宜編制《光伏發(fā)電扶貧實(shí)施方案》。

四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣(市、區(qū))采用“統(tǒng)一前期工作流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)。

五、光伏扶貧工程的申報(bào)流程是什么?

各地結(jié)合地方資源條件和發(fā)展意愿，以縣為單元確定脫貧攻堅(jiān)期間村級(jí)小電站規(guī)模，編制實(shí)施方案并逐級(jí)上報(bào)省發(fā)展改革委、扶貧辦。實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)初審后報(bào)國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。通過國(guó)家評(píng)審后，國(guó)家一次性下達(dá)村級(jí)小電站建設(shè)規(guī)模。

六、光伏扶貧工程如何建設(shè)管理?

戶用分布式光伏發(fā)電：各縣實(shí)施方案向省發(fā)展改革委、扶貧辦報(bào)備后可開工建設(shè)。具體項(xiàng)目由電力公司按照自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)后，即可開工建設(shè)。

村級(jí)小電站：各縣實(shí)施方案經(jīng)省發(fā)展改革委、扶貧辦報(bào)備后可開工建設(shè)。具體項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主在縣發(fā)改委備案并辦理相關(guān)支持性文件后，即可開工建設(shè)。

集中并網(wǎng)扶貧電站：所需年度指導(dǎo)規(guī)模，由國(guó)家單獨(dú)下達(dá)，各縣必須待國(guó)家批復(fù)、指標(biāo)單獨(dú)下達(dá)后，方可開工建設(shè)。

七、光伏扶貧工程建成后如何并網(wǎng)?

戶用分布式光伏發(fā)電、村級(jí)小電站，由項(xiàng)目業(yè)主持身份證明材料到當(dāng)?shù)毓╇姽緺I(yíng)業(yè)廳申請(qǐng)，或直接通過光伏云網(wǎng)(網(wǎng)址：gfy.esgcc.com.cn)在線申請(qǐng)。供電企業(yè)受理申請(qǐng)后，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定接入系統(tǒng)方案并答復(fù)客戶?？蛻舾鶕?jù)答復(fù)材料進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并配合開展合同簽訂、表計(jì)安裝、竣工檢驗(yàn)等，驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。戶用光伏扶貧發(fā)電并網(wǎng)不超過5個(gè)工作日(不含設(shè)計(jì)、施工時(shí)間)，村級(jí)小電站并網(wǎng)不超過15個(gè)工作日(不含設(shè)計(jì)、施工時(shí)間)。

集中式扶貧電站按照普通電源接入手續(xù)向供電公司進(jìn)行并網(wǎng)申請(qǐng)。

八、光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)是怎么連接的?接網(wǎng)工程投資界面怎么劃分?

光伏發(fā)電項(xiàng)目通過并網(wǎng)點(diǎn)與電網(wǎng)連接，對(duì)于有升壓站的光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)點(diǎn)為光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目升壓站高壓側(cè)母線或節(jié)點(diǎn);對(duì)于無升壓站的光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)點(diǎn)為光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的輸出匯總點(diǎn)。

并網(wǎng)點(diǎn)直接與公用電網(wǎng)相連的光伏扶貧項(xiàng)目，并網(wǎng)點(diǎn)以上與公用電網(wǎng)連接的電氣部分由電網(wǎng)企業(yè)投資;并網(wǎng)點(diǎn)與客戶內(nèi)部電網(wǎng)連接的光伏扶貧項(xiàng)目，并網(wǎng)點(diǎn)與用戶內(nèi)部電網(wǎng)連接的電氣部分由客戶投資。

九、光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)是如何確定的?

按國(guó)家最新光伏扶貧有關(guān)電價(jià)政策執(zhí)行。

十、光伏扶貧項(xiàng)目電費(fèi)和補(bǔ)貼是如何發(fā)放的?

光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)由兩部分組成，一是燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)部分(目前河南最新調(diào)整后為0.3779元/千瓦時(shí))，二是超出燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼部分。項(xiàng)目并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)即可發(fā)放燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分須待項(xiàng)目列入國(guó)家可再生能源發(fā)電目錄后，再由電網(wǎng)企業(yè)代為撥付。

十一、光伏扶貧項(xiàng)目如何申報(bào)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼?

戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)公司代為申報(bào)補(bǔ)貼。利用屋頂建設(shè)的村級(jí)小電站，項(xiàng)目業(yè)主通過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申報(bào)。地面建設(shè)的村級(jí)小電站和集中式扶貧電站均通過縣(市、區(qū))財(cái)政、發(fā)改部門申報(bào)。具體申報(bào)時(shí)間、要求及范圍，以財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)通知為準(zhǔn)。在報(bào)送紙質(zhì)材料的同時(shí)，還應(yīng)按要求在“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”注冊(cè)填報(bào)項(xiàng)目有關(guān)信息，網(wǎng)址為http://djfj.renewable.org.cn/。

十二、光伏扶貧項(xiàng)目收益如何?

按照貧困戶家庭分布式光伏發(fā)電5千瓦計(jì)算，占地約40平米(一般布局在屋頂或貧困戶院內(nèi))，造價(jià)約3萬(wàn)元。例如，按照2017年我省0.85元/千瓦時(shí)光伏標(biāo)桿電價(jià)，年收入(含電費(fèi)和補(bǔ)貼)約4250元。

按照村級(jí)小電站300千瓦計(jì)算，占地約10畝(一般是村莊周邊的廢棄地、坑塘水面)，造價(jià)約200萬(wàn)元。例如，按照2017年我省0.85元/千瓦時(shí)光伏標(biāo)桿電價(jià)，年收入(含電費(fèi)和補(bǔ)貼)約26萬(wàn)元。

按規(guī)模較大的集中并網(wǎng)光伏電站計(jì)算，1萬(wàn)千瓦占地300畝左右(考慮升壓站、檢修道路等)，造價(jià)約6000萬(wàn)元。按照2017年省0.85元/千瓦時(shí)光伏標(biāo)桿電價(jià)，年收入(含電費(fèi)和補(bǔ)貼)約850萬(wàn)元。

十三、光伏扶貧有關(guān)的政策文件有哪些?

截至2017年8月國(guó)家、省已下達(dá)的光伏扶貧文件如下，各地可自行在互聯(lián)網(wǎng)上參閱：

(1)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))

(2)《國(guó)家能源局綜合司、國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏發(fā)電扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》(國(guó)能綜新能〔2016〕280號(hào))

(3)《國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(國(guó)能新能〔2016〕280號(hào))

(4)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省扶貧開發(fā)辦公室、河南省國(guó)土資源廳、河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省林業(yè)廳關(guān)于組織實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)改能源〔2016〕978號(hào))

(5)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電扶貧工作的通知》(豫發(fā)改能源〔2017〕565號(hào))

(6)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案>的通知》(豫發(fā)改能源〔2017〕789號(hào))

(7)《國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕39號(hào))

補(bǔ)充：

（1）2018年1月4日：國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》的通知

（2）2018年1月5日：國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕91號(hào))

PS：更多光伏扶貧信息，可參考國(guó)家和當(dāng)?shù)毓夥鲐氄摺?/span>

來源：河南發(fā)改委、北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)